在1月10日于北京举行的棉花形势分析会、购销洽谈会及交易商座谈会上，受其本人委托，张洪洲代表财政部关税司、国务院关税税则委员会办公室陈智远做了题为《2008年配额外棉花滑准税介绍》的发言。

    发言概括了2008年新滑准税的特点是，在保持政策稳定的情况下有所完善。

    发言介绍了新旧滑准税政策主要包括以下几点不同：一，在进口棉完税价格11397元/吨以上，由2007年的按6%从价计征关税，改为按570元/吨从量计征关税（如果折算成税率，也可以叫从价计征，价格越高税率越低）；二、在进口棉完税价格11397元/吨以下，由2007年的6%-40%计征关税，改为按5%-40%计征关税，并相应使进口棉价格下降130元/吨左右；三、参数8.8调低到8.686，使税率下降一个百分点左右；四、滑准税计算公式外在形式变化，只保留了税率理论计算部分，直接引用以人民币表示的进口棉完税价格，公式内取消人民币汇率和以美元表示的完税价格，将取整函数改为四舍五入取三位小数。

    发言说2008年滑准税政策之所以保持稳定主要是因为：进口棉花滑准税涉及的棉农、棉商、纺织工人等敏感群体利益的国内政策未变，发达国家高额补贴棉花扭曲棉花价格的国际环境不变；有利于棉花生产、有利于纺织工业发展、有利于对外谈判的政策目标未变。

    发言指出了2007年与2008年滑准税政策共同的特点：一、在滑准税下外棉价格越低税率越高，降低了外棉对国内棉花生产冲击的可能性；二、相对于以往年度的滑准税，近两年滑准税政策使进口棉价格反应了棉花品质差异，进口价格越低，纳税后价格也越低，?；ち私谄笠狄榧鄣幕?；三、不同等级的进口棉价格纳税后略高于相同等级的国产棉价格。

    发言表示，在2007年七、八月份针对媒体对滑准税政策的不同报道，国务院税委办以审慎、负责的态度进行了调研，得出的结论是：滑准税基本达到了制定政策的初衷，并于八月底将报告呈送温总理，确定了2008年滑准税保持基本稳定，进一步完善的基调。

    发言指出保持滑准税政策基本稳定的原因是：一、滑准税政策稳定了棉花市场，使进口棉与国产棉价格基本相当，减小了外棉对国产棉的冲击；二、棉花价格平稳有利于纺织工业发展，有利于稳定国内棉花种植面积，有利于国内棉花企业建立良好的经营模式、实现平稳转型；三、滑准税政策使国内棉花销售顺畅、棉农增收；四、在滑准税政策影响下国内棉花总产量近几年稳步提高，保障了纺织用棉、增加了农民收入、有利于对外谈判。五、近年来我国在国际棉花贸易中变得较为主动。

    发言说之所以对滑准税政策进行了完善主要是因为：一、一段时间内国际棉价保持较高水平；二、进口棉花到岸价格与国内相同等级棉花价格差异缩小，使适用2007年滑准税进口的高等级棉花与相应等级国产棉花到厂价格差异扩大；三、2007年下半年国内部分地区天气对棉花生长不利，鼓励高等级棉花进口。四、2008年滑准税降低税率是为了防止棉价过快上涨。

     最后，发言强调，滑准税政策是国家调控棉花市场的各项政策之一，市场是配置资源的主要手段，调控只是有益的补充，是辅助性的。2008滑准税公布后已得到许多专家和业内人士的支持和肯定。在必要时仍将根据实际情况进一步完善，欢迎提出意见和建议。